□洪永紅
  2013年,我又一次被國家留學基金委員會公派到非洲訪學,研究非洲法。一到埃塞俄比亞,在其首都亞的斯亞貝巴褐藻糖膠哪裡買,經常可見正在拆除的舊房子和正在興建的新房子。這一下子引起我作為法律訪問學者的巨大興趣:埃塞俄比亞是怎麼處理“拆遷”問題的呢?
  此後經過為期近一年的實地考察,我發現在該國還尚未出現因拆遷引發的公共固態硬碟事件和惡性事件,埃塞俄比亞政府依法拆遷,且拆遷工作很順利。
  簡短港式飲茶卻不簡單的“拆遷法”
  埃塞俄比亞大規模的建設始於2005年。就在這一年,該國頒佈了一部專門的“拆遷法”,名叫《因公共目的土地持有權的征收及補償支付法》。該法很簡短,只有15條,但對拆遷的程序、婚禮顧問推薦拆遷補償費的確定以及違法責任做了明確而詳細的規定。
  該法從名稱上看似乎適用範圍很窄,即只適用於因“公共目的”而征收土地的補償規定,但實際並不盡然。根據這一法律的立法解釋,所謂“公共目的”就是usb指“根據合適的機構的決定而使用土地,只要該決定符合城市結構規劃或發展計劃,以保證人民從土地使用中直接或間接獲利,並促進社會經濟的可持續發展。”
  也就是說,只要符合埃塞俄比亞政府發展規劃,通過埃塞俄比亞政府機構的批准,就符合“公共目的”的要求,而不論土地使用者的身份以及征收土地的用途是商業性質還是公共事業。這樣,商業用地的征收也被包括進去了,且一樣受到該法規制。
  埃塞俄比亞的所有土地都屬於國家所有,所以從法律上說,國家征收土地對土地本身是不需要補償的,所補償的是土地上的附屬物和財產。有趣的是,埃塞俄比亞的土地也分為兩類:一是城市土地,二是農村土地。因土地種類不同,征收補償的標準和原則也不同。
  對於征收城市土地使用權,其補償的標準是:在被征收土地上財產的補償數額應當相當於更新取代該財產的費用;或給予城市居民的補償數額無論如何不得少於其在相關地區建造同等面積住房的最低費用。對於征收農村土地使用權的補償標準是:如果是永久征收土地,給予農村土地持有者的補償數額相當於該土地最近5年的平均年收入的10倍金額;如果是臨時性征收土地,每年給予農村土地持有者的補償數額相當於該土地最近5年的平均年收入,直至土地歸還之日為止。
  財產評估委減少拆遷爭議
  這些規定明確但很有原則,那麼在實際中如何確定具體數額呢?為此,埃塞俄比亞成立了專門的確定補償數額的機構,叫做“財產評估委員會”。根據“拆遷法”的規定,在農村地區的財產評估委員會由市政當局指定的不多於5人的有資質的專家組成;在城市中心地區的財產評估委員會由市政當局指定的有資質的專家組成。
  這些專家一般包括與該次拆遷無利害衝突的會計師、審計師、工程師、建築師和律師等。這種評估機構並不是常設機構,而是每拆遷一次,由政府臨時指定組成,一旦評估完畢,即解散。這樣評估出來的結果具有權威性和唯一性,政府或其他任何機構與個人均無權更改財產評估委員會的評估結果。那麼,拆遷戶就毋需與政府就拆遷數額討價還價,也就不存在誰談判強勢,誰可能獲得更多補償金額的問題,極大地減少了拆遷補償數額的畸輕畸重情形。
  法律嚴格規定拆遷程序
  一旦確定了補償數額,剩下的就是拆遷了。對此,埃塞俄比亞規定了嚴格的拆遷程序。根據“拆遷法”的規定,任一政府機構征收土地時,應事先告知當事人政府為了公共目的征收農村或城市土地持有權,且相信徵用土地的公共團體、私人投資者、合作組織或其他機構的目的是為了埃塞俄比亞的發展。而且政府機構應當至少提前90天書面通知當事人其土地騰空的時間和補償款數額。接到通知的當事人應當自得到補償款之日起90天內交付被征收的土地。如果被征收的土地是空地,沒有農作物、植物或其他財產,則土地持有者應當自接到征收令之後的30天內交付土地。
  如果土地持有者接到征收令和補償款後,在規定的時間內沒有交付土地,政府當局可以使用警力接管土地。這就是強制拆遷了。
  在埃塞俄比亞,任一政府機構如果要強制拆遷,必須依法事先支付了所有補償款,並且超過了規定的當事人自願交付土地的時間。如果當事人拒絕接受補償款,則埃塞俄比亞政府將確定的補償款全部存入政府機構指定的銀行賬戶,並告知當事人。當事人履行交付土地的時間,則自政府告知該補償款存入指定的銀行賬戶之日起算。
  當事人對補償數額不服的可以向市政機構或法院投訴,對於市政機構或法院的裁定不服的,可以上訴到上訴法庭,上訴法庭的裁決是終局裁決。而且,土地征收令的執行不因當事人的投訴和上訴而延遲。
  到目前為止,埃塞俄比亞尚無因當事人投訴或上訴而改變補償款數額的實例。由於補償款的確定性、恰當性和統一性,當事人無法試圖通過非法方式獲得額外的利益,也沒有出現暴力抗法的事件。
  (本文作者系埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學法學院訪問學者、湘潭大學非洲法律與社會研究中心主任、教授)
  (原標題:看埃塞俄比亞如何處理“拆遷”)
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